公共部门绩效管理期末考试(真题《公共管理学》第十二章 公共部门绩效评估)
一、 概念题
1. 政府绩效与政府绩效评估
答:政府绩效是指政府在依法履行职能过程中投入所获得的初期和最终结果及其所产生的社会效果。政府绩效评估就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
2. 绩效评估指标
答:绩效评估指标是评估因子或评估项目。绩效评估指标指的是从哪些方面来对被评估对象的工作绩效进行衡量或评估，解决的是评估什么的问题。绩效评估指标被用于衡量被评估对象的实际行为结果是否达到绩效目标或达到了什么程度。评估绩效的指标不是单一的，而是由多个相关评估指标构成的评估指标体系。
3. 绩效评估结果的公布
答:绩效评估结果的公布是指评估者通过制作评估报告，客观地再现整个评估过程、再现被评估者的绩效等级，根据评估的任务与要求得出结论。公布绩效评估结果对公共部门及其公务人员来说具有重要的激励和监督作用，同时也为公众对不同的部门及其所提供的服务进行选择提供了依据和参考。
4. 组织绩效评估
答:组织绩效评估是指对公共部门的产出产品在多大程度上满足社会公众的需要而进行的评估。微观层面上，组织绩效评估是对政府分支的各部门，包括事业单位、一些非营利组织如何履行被授权的职能的测评；宏观层面上，组织绩效评估是对整个公共部门的绩效的评估，具体体现为政治的民主与稳定、经济的健康与快速发展、人们生活水平的持续提高、国家安全和社会秩序的改变、文化的发展和精神文明的提高等方面。由于公共部门的组织行为具有复杂、多面与难以界定等特点，组织绩效评估的难度相对较大，其在科学化、规范化、制度化方面还有待进一步发展。当前，组织的整体绩效是残酷竞争中组织得以生存和发展的支柱。绩效评估逐渐转向以组织绩效评估为核心，个人绩效的评估以促进整个组织的绩效为前提。
5. 公共管理绩效质的标准
答:公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总称。它的核心是公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质的需求。公共管理绩效质的标准包括态度、使用的方法和手段、管理结果。
6. 平衡计分卡
答:平衡计分卡是以信息为基础，系统考虑企业业绩驱动因素，多维度平衡评估的一种新型的企业绩效评估系统。同时，它又是一种将企业战略目标与企业绩效驱动因素相结合，动态实施企业战略的战略管理系统。平衡计分卡为组织衡量绩效提供了四个基本的维度。财务维度、客户维度、内部管理维度及学习和成长维度。
二、简答题
1. 公共部门绩效评估的特征。
答:公共部门绩效评估具有复杂性、多层次性、难量化性、利益性、评估主体的多元性和客观性等特征。
(1)公共部门绩效评估的市场责任机制性质
公共部门绩效评估这种市场责任机制就是消费者对公共服务的直接控制和选择，公共部门对消费者负责，形成了委托一代理关系。公共部门由公众选举产生，公共部门活动所需经费开支来自于人民的同意；公共部门是公众事务和公众服务的受托人。在这种委托-代理关系下，公共部门作为受托人，同时又是执行人，必须忠实于委托人(公众)的利益，在委托范围内按照委托人的需求切实履行各种受委托的职责，包括维护公共秩序，对不良行为进行治理，最大限度地实现公共利益等。同时，受托人履行职责的情况如何、提供公共产品和公共服务的质量如何，委托人具有评判的权利。
(2)公共部门绩效评估意味着公共部门职能的具体化
公共部门绩效评估针对的是每一个公共部门所具有的特殊职能。评估过程实际上就是测量被评估主体在其职能范围内做了什么――业绩(是不是职能范围内的事都做了)；做得怎么样――质量、水平、效率(是否符合职能的规定性)；社会影响和公众的反应(是否符合社会与公众的要求)。公共部门绩效评估指向每一个部门的特殊职能和岗位职责的特征，有助于发现绩效问题、规范公共管理行为和为决策提供科学依据，有助于促进职能转变、科学设置岗位和进行编制管理。科学界定公共部门职能和进行工作分析是公共部门绩效评估的基础；公共部门绩效评估反过来又进一步检验职能定位和岗位设置的科学性、合理性。
(3)公共部门绩效评估意味着政务信息的交流与沟通
公共部门绩效评估意味着一种信息的交流与沟通。评估者只有完全了解被评估者的行为过程及各项服务，才能对其绩效作出客观的评估；公共部门也只有完全了解公众用户和其他用户的需求，才能保证他们所需要的服务得到有效供给。没有充分的信息沟通就不可能获得充分的信息，也就不可能获得准确、客观的绩效评估结果。
2. 简述当代中国公共部门绩效评估的类型与方式。
答:(1)当代中国公共部门绩效评估的类型，主要表现为三类：
①普适性的公共部门绩效评估。这类绩效评估是公共管理机制中的一个环节，通常表现为目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议、干部实绩考核等评估形式；这类绩效评估主要在政府组织内部进行，目的是要通过目标责任制等评估手段追求传统行政模式下行政效率的提高，存在着对上不对下，对内不对外的责任缺位现象。
②行业绩效评估。这类绩效评估是将评估应用于具体行业，由政府主管部门设立评估指标，并组织对所管辖的行业的定期评估，具有自上而下的单向性特征。
③专项绩效评估。这类绩效评估是针对某一专项活动或政府工作的某一方面而展开；这类绩效评估主要强调了外部评估，目的是要通过社会调查、满意度评估等方法提高公众对政府工作的满意程度，这类绩效评估存在着顾客资源识别、满意度评估是否适用于所有党政机关、是否能够表征所有被评估对象的绩效等问题。
(2)当代中国公共部门绩效评估的方式，主要包括以下几种：
①与目标责任制相结合的绩效评估，例如目标管理方式
②以改善政府及行业服务质量、提高公民满意度为目的的公共部门绩效评估，例如行业行风评议方式。
③专业职能部门开展的公共部门绩效评估，例如人事部门在国家公务员考核中加入的量化评估内容。
④以效能监察为主要内容的绩效评估。效能监察主要是国家纪检监察部门对国家行政机关和公务员行政管理工作的效率、效果、工作规范情况进行监察。
⑤由“第三方”专业评估机构开展的公共部门绩效评估。
⑥引入通用模型和评估方法进行的绩效评估。例如绩效评估框架(CAF)。
3. 简述美国公共人力资源管理体制改革的主要内容。
答:美国“以绩效为本、以结果为本”的公共人力资源管理体制改革的主要内容包括：
(1)淡化职位分类，增加工资级别。
(2)按绩效付酬。
(3)公务员管理的分权以绩效为基础，人力资源管理受到定期评审，只有达到绩效标准基线指标者才能继续拥有权力。
(4)新型的公务员通过绩效合同对公众负责，以达到基本的绩效标准等内容，有效地推进了公共部门绩效评估制度的开展。
4. 简述美国公共部门绩效评估制度的主要应用领域。
答:1993年的《国家绩效评论》《戈尔报告》和《1993年政府绩效与结果法案》是美国推行公共部门绩效评估的纲领性文献。美国公共部门绩效评估制度主要应用于财政预算、采购和公共人力资源管理三个领域。
(1)推行绩效预算制度。美国公共预算体制具有专款专用的特点。几十年来美国采取了多种预算制度，包括50年代的绩效预算制、60年代的规划设计预算制、70年代的零基预算制。80年代以来全面推行的绩效预算制度。
(2)推行绩效采购制度。
(3)推行以绩效为基础的公共人力资源管理制度。绩效管理应用于公共人力资源管理体制的目的就是降低体制的运作成本，提高政府绩效，充分发挥和调动公共人力资源的创造性与积极性。
5. 简述绩效评估指标的分类。
答:绩效评估指标是评估因子或评估项目，是指从哪些方面来对被评估对象的工作绩效进行衡量或评估，解决的是评估什么的问题。绩效评估指标有多种分类方式：
(1)根据绩效评估的内容分类
公共部门绩效评估的内容是公共部门职能与职责的具体体现，从通用标准的角度，一般可以将绩效评估指标划分为反映履行职能与职责情况的业绩指标，能力指标和工作态度指标三类。
①业绩指标。公共管理业绩是指公共部门履行职能与职责所产生的结果及其所产生的社会影响。反映公共部门业绩的评估指标，具体表现为公共部门完成工作的数量指标、质量指标、效率指标以及成本――收益指标。
②能力指标。在公共部门绩效评估指标体系中加入能力方面的评估指标，可使绩效评估结果真正反映出公共部门的整体绩效。另外，还能够通过能力指标的设计引导公共部门提高与职能履行相关的公共管理能力，并通过能力根据能力评估的结果做出各种有关的职能凋整调整、培训决定等。
③工作态度指标。工作态度是影响公共部门绩效等级、影响公共部门在公众中的形象的重要因素，是反映公共管理和服务质量的重要方面。因此，为了对公共部门的行为进行引导从而达到绩效管理的目的，在公共部门绩效评估中应有对工作态度进行评估的指标。
(2)软指标和硬指标
①硬指标。指以统计数据为基础，把统计数据作为主要评估信息，建立评估数学模型，以数学手段求得评估结果，并能够以数量表示评估结果的评估指标。硬指标是可以量化的指标，其中以经济审计为主要内容和评估的主要途径。尽可能建立定量指标，是当代公共部门绩效评估的发展趋势。
②软指标。指通过运用人的知识、经验进行判断和主观评估才可以得出评估结果的评估指标。软指标是指难以具体量化的指标，其中以专家评估为主要内容，评估的主要途径是中介组织进行的社会调查。这种评估指标容易受各种主观因素的影响。所以，软指标的评估通常由多个评估主体共同进行，以彼此相互补充与印证，从而产生一个比较准确、客观的结论。
③硬指标与软指标相结合。在实际公共部门绩效评估中，单纯使用硬指标或单纯使用软指标进行评估，都是不可取的。因此，要将硬指标与软指标各自的氏处长处加以综合应用，实行硬指标与软指标的有机结合，以弥补各自的不足。
6. 简述构建公共部门绩效评估指标体系的出发点。
答:形成科学的公共部门绩效评估制度的一个核心工作就是根据公共部门的职能履行和公共管理业务的实际情况设计科学的绩效评估指标体系。
(1)构建公共部门绩效评估指标体系可以把公共部门绩效所涉及的所有领域的复杂关系简单化，用综合的评估指标获取尽可能多的评估信息，为把握和了解公共部门绩效现状提供科学的测量依据。
(2)完善的公共部门绩效评估指标体系可以反映公共部门绩效所涉及的各个方面的变化趋势和变化程度，通过不同指标上的具体得分来发现阻碍和影响公共部门绩效持续提高的不利因素、存在的问题及原因，并为应采取什么样的有效措施来提高公共部门绩效提供科学的数据分析。
7. 简述公共部门绩效评估指标的质的标准。
答:(1)公共部门绩效评估指标质的标准的含义
公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总称。它的核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质的需求。
(2)公共部门绩效评估指标质的标准包括：
①态度。这是指公共部门进行公共管理活动、提供公共服务和公共产品时的精神状态。
②使用的方法和手段。这是指公共部门进行公共管理活动的行为方式。公共管理的方法和手段是为公共管理活动所要达到的目的服务的，即这些方法和手段应充分体现公共管理为公众服务、对公众负责、满足公众需求、和实现公共利益的目的。
③管理结果。这是指公共部门通过实施公共管理活动所使用和所消耗的各种投入，所取得的中期和最终成果、所产生的社会效果。
8. 如何正确理解公共部门绩效评估要做到定量与定性相结合？
答:在公共部门绩效评估中要贯彻“硬”指标与“软”指标相结合、定量与定性相结合的原则。公共部门绩效具有多维性，绩效评估指标应既有“硬”指标，又有“软”指标；既要定量评估，又要定性评估。
(1)公共部门绩效评估指标的量的标准
量作为公共部门绩效评估的标准，表明的是公共管理绩效的效率大小，即公共部门在公共管理活动过程中，投入与产出的比例；或是指公共部门在单位时间、单位物质投入中所提供公共物品或公共服务的数量。因此，公共部门绩效评估量的标准一是效率比例；二是频率大小；三是环节多少。
量的标准的确定，应当符合：
①产出大于投入原则。从一定的投入量中获得最大的产出，即以最少的资源消耗取得同样多的效果：或以同样的资源消耗取得最大的效果，提供最多的服务。
②职能原则。公共部门所取得的服务绩效，必须是要在其职能范围之内。
(2)公共部门绩效评估指标的质的标准
公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总称。核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质的需求。质的标准一是态度；二是使用的方法和手段；三是管理结果。
(3)评估指标的相对性与公众的满足度
绩效评估指标所包含的量的标准与质的标准是对立统一的。虽然也有许多质的标准无法用量来描述和衡量，但量可以作为衡量质的指数，在量中也体现了质的积累，量是相对的，质也是相对的。公共管理对公众需求的满足也只能是相对的满足，而不可能做到绝对的满足。所以，有许多公共部门都向他们的顾客做出这样的服务承诺，他们所提供的服务是“世界级服务”，而不是“最好的服务”或一流的服务”；他们的努力是不断提高服务水平。
9. 简述影响公共部门绩效的主要因素。
答:影响公共部门绩效的主要因素包括外部因素和内部因素两个方面，具体分析如下：
(1)外部因素
①政治因素。一个国家的政治体制决定着公共部门的体制，政治权威决定着行政权威，所以，国家的政治稳定，政治生活民主化、法制化是公共管理活动正常进行的基本条件，也是公共服务高效化的前提。
②经济因素。国家经济发展状况是提高公共部门绩效的物质基础，公共部门组织的结构和功能要与经济发展的类型和水平相适应。公共部门组织体系是否适应经济发展的要求，极大地影响着公共部门绩效。
③社会因素：a社会团体对公共部门绩效的影响，比如各种利益集团对行政效率影响就很大；b社会风气对公共部门绩效的影响，党风、政风以及公众整体效率意识，都是影响公共部门绩效的因素。
④地理因素。一个地区的地理环境决定着该地区的交通、邮政、电信等事业的发展条件，也是影响公共部门绩效的重要因素。
⑤科学技术因素。在现代化的公共管理中，能否大幅度提高公共部门绩效，在很大程度上取决于现代科学技术在公共管理中的运用情况。
(2)内部因素
①组织因素。影响公共部门绩效的组织因素主要有：a公共部门的设置；b职位的设置；c公共管理各环节的衔接。
②人员因素。人员因素对公共部门绩效有直接影响。
a人与事的关系。能否做到人人有事做，事事有人做，是衡量公共部门绩效的重要指标。
b公共管理者素质。包括领导者的素质和一般工作人员的素质两个方面。
10. 简述公共部门绩效评估的目标。
答:绩效评估最根本的目的是评价公共部门的行为活动和运营状况，审查公共组织对资源的利用及所取得的成绩，以期向公众证明公共资金得到合理并富有效率和效力的使用，从而维护公共部门存在的合法性。根据评估的侧重点不同，评估具有三种目标：
(1)提高组织绩效
通过绩效评估，促进公共部门组织内部的功能发挥，以达到持续提高组织绩效的目标。
(2)明确责任制
通过绩效评估，确定资源在公共部门与私营伙伴之间的分配，并进一步明确两者相应的责任和建立相应的外部监控机制。在确定谁是最有效的公共服务提供者和实现公共资源的最优配置时，绩效评估的结果自然成为最重要的参考标准之一。
(3)增收节支
通过绩效评估，缩减公共组织不必要的活动和开支，以实现增收节支的目标。由于社会事务日益复杂，现代政府的规模也日趋庞大，政府和公共部门的开支占GDP的比重越来越大。而与此相矛盾的是，财政收入的增长速度赶不上政府开支增长的速度，各国政府都面临着削减预算赤字的重任。绩效评估的一个很重要作用就是通过衡量并比较政府和公共部门的组织绩效，借鉴有效的管理制度、程序和方法，摒弃不必要的活动，从而实现节约成本、增加收益的目标。
11. 简述公共部门绩效评估结果运用的阶段。
答:公共部门绩效评估结果的运用是公共部门绩效评估权威性和评估目的的体现，是通过绩效评估来促进被评估者全面履行职能或职责的重要途径，也反映了公共部门绩效评估对公共管理实践活动的导向性作用。公共部门绩效评估结果运用包括三个阶段：
(1)复核评估结果，撰写评估报告
对评估结果的复核主要包括对定量指标基础数据、评分标准、评估记分过程及评议指标的复核等。在结果形成前，有必要就评估结果与被评估部门进行商榷。
(2)公布评估结果
绩效评估结果的公布是指评估者通过撰写评估报告，客观地再现整个评估过程，再现被评估者的绩效等级，根据评估的任务与要求得出结论。公布绩效评估结果对公共部门及其公务人员来说具有重要的激励和监督作用，同时也为公众对不同的部门及其所提供的服务进行选择提供了依据和参考。公共部门绩效评估结果的封闭性，一方面影响了绩效评估的客观性和真实性；另一方面也不利于公共部门绩效的提高。
(3)评估结果的分析与运用
评估结果的分析是正确运用评估结果的重要目的一环。在对公共部门绩效评估结果进行分析时，除了对评估总分进行比较，还应该对评估对象的基本建设、运作机制、业务实绩等指标分别进行分析评述，从而厘清公共部门绩效与环境因素影响的关系，力求得出一个客观、公正的评估结论。
公共部门绩效评估结果的运用是公共部门绩效评估权威性和评估目的的体现，是通过绩效评估来促进被评估者全面履行职能或职责的重要途径，也反映了公共部门绩效评估对公共管理实践活动的导向性作用。
12. 简述绩效评估结果运用的层面。
答:公共部门绩效评估结果的运用是公共部门绩效评估权威性和评估目的的体现，是通过绩效评估来促进被评估者全面履行职能或职责的重要途径，也反映了公共部门绩效评估对公共管理实践活动的导向性作用。评估结果的运用具体包括：
(1)对于监管部门，可以作为改善监督的手段，将事后监管变为日常监管。
(2)对于上级部门和组织人事部门，可以作为被评估者责任人晋升、任免、奖惩和待遇的参考依据，可以作为部门预算的参考依据。
(3)对于被评估者，可以作为其发现问题、改进工作业绩的参考依据。
(4)对于社会公众，通过定期有选择地发布评估结果可以作为加强社会舆论监督的手段
13 简述公共部门绩效评估的4E指标。
答:公共部门绩效评估的4E标准主要有：
(1)经济/成本标准。成本衡量能很好地体现出预算和实际成本之间的差距，但是成本本身并不能衡量服务效率和效果，因而单一使用成本衡量不能满足绩效评估的要求。
(2)效益/质量标准。效益衡量是看“情况是否得到改善”，即用来衡量提供服务的影响和质量，看服务是否达到预期目的，它关心的是目标和结果。效益可分为两类，即改变现状的程度和行为改变的幅度。效益与技术理性密切相关，常常按照产品或服务的数量或它们的货币价值来计量。
(3)效率/生产力标准。效率是指为产特定水平的效益所付出努力的数量，即投入与产出的关系。效率关心的是手段问题，而且这种手段是以货币形式加以表达与比较的。效率的计量方法有单位产品成本和服务成本，或者单位成本能提供的产品和服务的数量。最低成本实现最大效益就是有效率的。
(4)公平标准。指效果和努力在社会群体中的不同分配，它与法律和社会理性密切联系。公平很难衡量，但下列原则可以指导公平的衡量：
①帕累托标准：使一个人的境况变好的同时，不能使其他人的境况变坏。该标准的目的是保障最低福利。
②卡尔多――希克斯标准：在效益上的净受益者能补偿受损者。该标准的目的是保证净福利的最大化。
③约翰·罗尔斯提出的再分配标准：使条件恶化的社会成员的收益增加，则是正义的行为。该标准强调再分配福利最大化。
14. 简述我国现阶段推行政府绩效评估措施的原则。
答:政府绩效评估就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。我国现阶段推行政府绩效评估措施，需要注意以下原则：
(1)要尊重政府绩效评估施行的发展规律，不能一刀切，不能一哄而起。
(2)要注重实施政府绩效评估的现实条件、具体进程与方法，促进政府绩效评估实施的科学化。
(3)要注重与政府绩效评估措施配套的其他措施的完善，注重选择业务规范、单一的行业或部门进行绩效评估试点，取得经验后再逐步推广，实施“分步实施、逐步推进”的策略。
三、论述题
1. 结合实际，论述公共部门绩效评估兴起的社会背景以及推进我国公共部门绩效评估事业的途径。[ 河北大学2017年研 ]
答:公共部门绩效评估是根据绩效目标，运用综合的评估指标体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对公共部门履行职能所产生的结果及其社会效果进行测量、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果改进绩效的活动。公共部门绩效评估强调以结果为本，评估目的是为了规范公共管理行为、提高效能，使公共部门在管理在公共事务、提供公共服务和改善公众生活质量等方面具有竞争力。
(1)公共部门绩效评估兴起的社会背景
公共部门绩效评估作为公共管理的一种新方法和公共管理的一场革命，在公共部门中的广泛运用并不是偶然的。它是既是社会政治、经济、文化发展的结果，也是公共部门与社会公众之间、公共部门之间、公共部门与其所属工作人员之间等一系列社会关系发展的结果。从社会背景上说，它主要缘于三个方面：
①新公共管理理论的出现是公共部门绩效评估兴起的先导
古典管理理论采用权力节制、纪律约束、制度规范、经济刺激等管理方法，强调专业分工、层级节制和严格规范，并以此为提高效率、实现管理目标的基本方式。但这种管理理论专注于各种规章制度和等级节制的指挥系统，形成了一种典型的官僚体制，导致了中央集权、层次繁多、行动迟缓、效率低下等弊端，不利于公务人员积极性、创造性的发挥。行为科学管理理论强调人格尊重、人性激发、民主参与、上下沟通的管理方法。但这种管理理论过分偏重于对人的行为的研究，贬低了组织结构、规章制度对公共管理的重要意义，同时这一管理论仍然未解决管理者与公众之间联系与沟通的问题，带有浓厚的封闭性。20世纪70年代出现的新公共管理运动以公共部门管理问题的解决为核心，融合了多学科相关的知识和方法，创立了一个新的公共管理理论框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。新公共管理理论强调通过经济学的途径来研究公共管理问题，被人们称为“以经济学为基础的新政策管理理论”或“市场导向的公共行政学”。新公共管理强调民主参与，民主管理的理念，强调以公众的需要为导向，强调公共管理引入市场竞争机制和利用社会与市场力量实现公共服务市场化，强调公共部门引入私人部门的管理理念与方法。公共部门绩效评估正是在这种理论指导下被引入公共部门的。
②解决公共管理问题是公共部门绩效评估兴起的重要推动力
严重的财政赤字、政府管理的低效率、公众对政府的不信任以及科学技术的飞速发展，共同成为公共管理面临的重要问题。解决公共管理面临的这些重要问题是公共部门绩效评估兴起的重要推动力。公共部门绩效评估兴起的首要推动力首先就是经济压力造成的财政困境。公共部门绩效评估隐含着的公众导向理念，强调绩效指标设计的外向特征和多样化的满意度调查，强调民间组织对公共部门进行独立评价和审视。因此，公共部门绩效评估作为改善公共部门与公众之间信任关系的有效措施，强化了公共责任机制的宪政理念和顾客至上的管理理念，并促进了公共行政学说史上宪政主义与管理主义的有机融合。
③放松规制、提高公共部门的主动性是公共部门绩效评估的功能目标
自近代法治观念确立以来，西方国家为加强政府公共管理，制定了大量的行政规章、制度和条例，用以约束、规制公共部门及其公务人员的公共管理行为。以规制控制、过程控制为特征的公共管理又在后来的历次改革中得到了强化和补充。到20世纪70年代，西方国家有关规章制度几乎达到泛滥的地步。随着知识经济和信息时代的到来，随着公务人员素质的普遍提高以及独立决策和经办能力的增强，这种规制管理越来越表现出与时代发展要求的不相适应性，甚至压制了公共部门及其公务人员的积极性和创造性。在这种社会背景条件下，以美国为代表的西方发达国家在放松规制理论的指导下，采取了公共部门绩效评估的改革措施，以求改变公共部门的规制模式，从单纯的法律规则控制转变为法律支配下的绩效控制、从过程控制转变为结果控制，从而导致了以结果为导向的公共部门绩效评估措施的普遍推行。
(2)推进我国公共部门绩效评估事业的途径
①促进公共部门绩效评估理论研究科学化。构建适合国情的、科学化的绩效评估理论体系，对有效推行公共部门绩效评估起着关键性的作用。要促进公共部门绩效评估理论研究科学化，就要做到：
a注重公共部门绩效评估与企业绩效评估的差异。
b注重所处的发展阶段和具体国情。
c清晰界定公共部门绩效评估的功能价值。
②促进公共部门绩效评估实施的科学化。公共部门绩效评估实施的科学化，即要尊重公共部门绩效评估施行的发展规律，要注重公共部门绩效评估实施的现实条件、具体进程与方法，科学地推进公共部门绩效评估。
a要按照立法程序构建公共部门绩效目标和通过工作分析确定岗位工作职责。
b要建立和完善公共部门绩效评估中的信息系统和信息沟通机制。
c要根据当前社会经济发展阶段和具体国情，按照“积极试点，先易后难，分步实施，逐步推进”的原则来推进和实施公共部门绩效评估。
③积极营造公共部门绩效评估有效施行的环境。营造公共部门绩效评估有效施行的环境条件，就要解决制约我国公共部门绩效评估的体制性障碍，就要采取相应的配套措施来促进公共部门绩效评估发挥积极作用和避免公共部门绩效评估本身的缺陷。具体包括：
a创新公共管理观念，树立以绩效为导向的理念。
b根据社会的需要，科学界定公共部门职能。
c打破制约公共部门绩效评估施行的体制性障碍，营造公共部门绩效评估有效施行的体制环境。
④着力推进行政业务流程再造。行政业务流程再造是在一定的政治环境下通过行政改革与现代科学技术应用有机结合的方式来实现的，它为有效推行政府绩效评估并使它发挥积极作用营造了制度环境。在网络化、信息化的社会条件下，网络信息技术的应用为实现行政业务流程再造提供了动力、载体和技术支撑。
⑤实现信息技术应用与政府绩效管理的有机结合。在大数据时代，要实现信息技术应用与政府绩效管理的有机结合，就要做好以下工作：
a加强信息化环境下的政府绩效管理顶设计。
b充分运用大数据云计算等技术，注重绩效管理数据整理、数据库建设与数据交换共享，实现信息系统对绩效管理和自动化评估的有力支撑。
c实行绩效流程再造，按照绩效管理的内容环节要求，再造和优化绩效管理每个环节内部的管理流程，并将再造后的流程IT化，从而最终实现政府绩效管理的自动化。
⑥立足国情，渐进推行政府绩效评估。我国政府开展绩效评估必须立足国情，深入研究，渐进推行。要根据我国政府公共管理的历史传统、实际面对的问题和制度环境等现实情况，提出政府绩效评估稳妥可行的实施方案，选择恰当的评估范围，构建科学的评估指标体系，形成科学化的政绩观念。在此基础上，进行充分论证和试点，分步骤、有重点地实施。
2. 论述西方国家公共部门绩效评估的局限性.。
答:公共部门绩效评估作为当代西方国家公共管理的一种方法和措施，不是完美无缺的，还存在着难以解决的矛盾和种种缺陷。
(1)西方国家公共部门绩效评估自身隐含了许多的矛盾。
①公共部门绩效评估强调既要提高公共管理效率和能力，又要确保社会公平和对公众负责、提高服务质量，这种效率目标和解决各种利益冲突的民主目标在实际运作上是无法达到统一的。
②公共部门绩效评估以绩效结果为导向的问责方式与西方国家民主共和制的问责方式、与西方文官制度的核心价值存在冲突。
③公共部门、公众、企业在价值目标上有冲突，公众个人和企业追求自身利益最大化的“经纪人”特性与公共管理追求整体利益、公共利益的特性之间会产生冲突。
(2)西方国家公共部门绩效评估自身存在着许多的缺陷。
①公共部门绩效作为被评估的对象内容，难以量化。绩效评估的一个重要前提就是必须将被评估的绩效都以量化的方式呈现出来。但作为公共部门绩效的公共产品、公共服务及其社会效果，难以通过量化的方式表现出来。同时，公共部门绩效一般没有进入市场交换领域，这导致公共部门绩效评估难以用市场价格来直接标示必要的公共管理成本。公共部门绩效难以量化，越追求精确的量化就越可能越偏离科学。
②公共部门绩效评估所依据的测量标准难以确立。由于公共部门绩效难以量化性的特点，使公共部门绩效评估所必需的绩效目标确定、评估指标体系的建立、绩效标准的确定以及公共部门绩效结果的测量，都存在着相当大的困难。
③公共部门绩效评估所依据的信息资料难以收集和识别，存在着信息不对称的问题。信息不对称会严重影响公共部门绩效评估的质量。
④其他问题，包括如何最大限度地使用绩效评估的结果来改进公共部门绩效，越来越高的评估费用以及实施绩效评估与已有的制度之间的冲突和体制性障碍如何解决等。公共部门绩效评估自身存在的缺陷既有技术性的因素、费用支出增长的因素，也有公共部门及其所属工作人员、绩效评估者主观的因素和现行体制的因素，从而这使公共部门绩效评估比较复杂、困难和难以操作。
3. 论述西方国家公共部门绩效评估的发展趋势。
答:西方国家公共部门绩效评估是针对当代西方国家普遍面临的公共管理问题而采取的公共管理改革措施，形成一种世界性的潮流和趋势，公共部门绩效评估的理念、方法和技术逐步向世界各主要发达国家扩展。总的来说，西方国家公共部门绩效评估的发展趋势表现为评估的价值取向由注重经济与效率、追求投入产出比的最大化向注重综合考虑效益、顾客满意程度和政府服务质量方面发展；注重多层次的绩效评估指标体系的确立，由经济、效率和效益“3E”评估向经济、效率效益和公平“4E”评估发展；评估的方法更加注重定性评估与定量评估相结合，科学运用数学模型，更加注重信息化手段的充分运用，注重评估策略和评估工具的选择；公共部门绩效评估的程序更加注重规范化、系统化、程序化和民主化，呈现出法制化、制度化和科学化的发展趋势；更加趋向公民导向，强化绩效指标设计上的外向特征和多样化的满意度调查，强化民间组织对公共部门进行独立评价和审视等。具体来说：
(1)强调结果导向。传统公共管理由于受官僚制的影响，多注重过程和规则，而很少衡量结果。公共部门绩效评估强调了结果导向的问责方式，强调建立一种新的公共责任实现机制。
(2)主题更加趋向公民导向。20世纪90年代以来，质量和顾客满意度指标在评估指标体系中大幅度增长，公共部门绩效评估的焦点逐渐转向了效益和“顾客满意”方面，质量被提到了重要地位。
(3)评估主体逐步走向多元化。公共部门绩效评估正在由单纯的公共部门内部评估发展到由社会机构对公共部门绩效进行评估，绩效评估的主体趋向多元化，促使绩效指标设计更具外向性，促进了绩效评估的客观性和公正性。
(4)逐步走向制度化、法制化。这主要表现在两个方面：①建立和健全绩效评估机构。除各公共部门根据预先确定的标准和程序进行自我评估外，多数国家还设立了专门的机构、人员及固定的程序。②健全公共部门绩效评估的法制，使绩效评估成为公共部门的法定要求。立法支持是绩效评估推进的法制基础，也是绩效评估制度化的重要形式。
(5)评估技术与方法不断成熟，科学化程度提高。评估技术和方法包括针对不同部门的不同评估方式和方法技术。绩效信息的获取和处理是公共部门绩效评估的关键，现代信息技术的飞速发展使公共部门绩效评估的信息化成为可能，为建立科学、便捷、实用的绩效管理信息系统提供了技术支持。通过政务信息化等电子政务手段实现公共部门绩效，有助于绩效评估更加高效、公正、顺利地进行。