十四五发展规划思路(《“十四五”服务贸易发展规划》发布:首提“数字贸易”，建立数据资源产权等制度规范)

据商务部官网10月19日消息，商务部等24部门近日印发《“十四五”服务贸易发展规划》（以下简称《规划》）。

据悉，该《规划》是商务领域重点专项规划之一，是国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要在服务贸易领域的具体化。《规划》明确了服务贸易“十四五”时期发展的目标，并对2035年远景目标进行了展望，提出深化改革开放、加快数字化进程、优化行业结构、完善区域布局、壮大市场主体、深化对外合作六项重点任务。

其中，《规划》首次将“数字贸易”列入服务贸易发展规划，明确未来一个时期我国数字贸易发展的重点和路径。

据中国信通院政策与经济研究所发布的《数字贸易发展白皮书（2020年）》，数字贸易本质是贸易方式数字化和贸易对象数字化。其中，贸易方式数字化是指数字技术与国际贸易开展过程深度融合，带来贸易中的数字对接、数字订购、数字交付、数字结算等变化；贸易对象数字化是指以数据形式存在的要素、产品和服务成为重要的贸易标的，导致国际分工从物理世界延伸至数字世界。数字贸易发展特征是以安全有序跨境数据流动为驱动，以平台和平台的服务体系为支撑，以全球性数字化生态为发展方向。

据世贸组织预计，到2030年数字技术将促进全球贸易量每年增长1.8%到2%。随着新一代信息技术的发展与全球价值链的深度融合，数字贸易已经成为驱动全球经济增长的新引擎。

《规划》提出顺应经济社会数字化发展新趋势，抢抓数字经济和数字贸易发展机遇，发挥新型服务外包创新引领作用，加快推进服务贸易数字化进程。

《规划》要求，完善数字贸易促进政策，加强制度供给和法律保障。积极支持数字产品贸易，为数字产品走出去营造良好环境。持续优化数字服务贸易，进一步促进专业服务、社交媒体、搜索引擎等数字服务贸易业态创新发展。稳步推进数字技术贸易，提升云计算服务、通信技术服务等数字技术贸易业态关键核心技术自主权和创新能力。

数字贸易通过数据流动，强化各产业间知识和技术要素共享，促使制造业、服务业紧密融合，带动传统产业数字化转型。也因此，数字贸易必然面临着暴涨的数据量，对数据监管提出了更高要求。

《规划》指出，积极探索数据贸易，建立数据资源产权、交易流通等基础制度和标准规范，逐步形成较为成熟的数据贸易模式。同时，提升数字贸易公共服务能力。建立数字贸易统计监测体系。加强国家数字服务出口基地建设。布局数字贸易示范区。加强数字领域多双边合作。

其中，数字贸易示范区依托于国家数字服务出口基地，在数字服务市场准入、国际规制对接、跨境数据流动、数据规范化采集和分级分类监管等方面先行先试，开展压力测试，培育科技、制度双创新的数字贸易集聚区。开展数字营商环境评价，复制推广先进经验和做法，充分发挥示范区的辐射带动作用，引领我国数字贸易蓬勃发展。

近年来，我国发力数据监管领域，已先后通过或落地《个人信息保护法》《数据安全法》及其相关配套法律法规等。各地亦在紧锣密鼓地完善数据立法体系，持续探索个人信息保护、数据分类分级、数据确权、数据跨境等一系列议题。

《规划》也指出，建立健全数字贸易治理体系。要求加强数字贸易治理，在数字贸易主体监管、个人信息保护、数据跨境流动、重要数据出境、数据产权保护利用等领域，及时出台符合我国数字贸易发展特点的政策法规。加强各部门协调联动，推出系统性综合举措。充分利用区块链、云计算等技术手段，加强风险防范，提升数字贸易治理能力和水平。

此外，在深化服务贸易对外合作方面，《规划》还提出要积极参与重点领域国际规则制定。这其中就包括在推动跨境数据流动、完善数字知识产权保护和个人隐私保护、建立争端解决机制、加强网络数据安全保护、应对数字贸易壁垒等方面加强探索与合作，主动参与数字治理、数据安全、数字货币等国际规则和标准制定等。

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